人民日报整版刊文揭西方政治选人用人问题

2018-02-26 14:20:54来源:中国论坛网
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摘要:政府停摆暴露出美国民主制度出现了问题,国家治理能力下降,也说明政治分化正在加剧。

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2月25日,《人民日报》整版刊文探讨西方政治运行下的选人用人难题。文章称,对任何一个国家来说,选择合适的领导人和政府官员都意义重大。能力强、孚众望的领导人和政府官员是国家平稳有序发展的保障。对此,不同国家设计了自己的人事选任制度。西方国家一向标榜其竞选制度、权力制衡机制高明有效,但在选人用人上却常常可以看到一些乱象,比如没有治理经验的人被任命为政府官员,被提名的官员无法获得国会通过,甚至滋生权钱交易。

中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员李文在《党派利益下的任命之争》一文中指出,许多西方国家国内的政治运行并非会形成高效廉洁的政府。以美国为例,在美国联邦政府职员中,有通过公务员考试选拔程序得到录用和提拔的,也有由总统、副总统及其下属的部门首长提名任命的,后者被称为政治任命公职人员。美国政治任命公职人员制度与其建国初期形成的政党分赃制关系密切,即新总统有权把政府机构中的职位分配给本党以及在竞选中为自己出过力的人员与亲信。

李文指出,美国政府在向全社会公开招聘低级文官时,也宣称对退伍军人、妇女、黑人和其他少数族裔等群体进行照顾,但那些掌握重要权力的政策制定者或对政府决策有直接影响的官员,其任用权却始终牢牢掌握在总统及其幕僚手中。国会议员、政府高官都是有钱人的代表,保证了国家权力掌控在商界巨贾、资本大鳄手中。

中国社会科学院政治学研究所研究员孙莹在《制衡机制制约治理能力》一文中指出,政府停摆暴露出美国民主制度出现了问题,国家治理能力下降,也说明政治分化正在加剧。美国当前的政治分化在很多领域都有所体现,在选人用人领域体现得尤为明显。虽然总统对政务官有任命权,但这种权力却受制于国会。在这种格局下,人事任命成为各方权力斗争的焦点和筹码。一方面,总统与国会相互制衡,一些重要的人事任命往往需要在台前幕后达成妥协才能推行。另一方面,总统提名仅限于政务官员,庞大的职业文官体系在政府内部会对总统形成某种制衡,而这也可能成为国会制衡总统的抓手。

同济大学法学院副教授黄锫在《竞选方式无法确保选人质量》一文中表示,有一种观点认为,市场竞争机制也可以拿来用于政治领域,在候选人之间形成面向选民的激烈竞争,这样就能推选出合适的政治决策者。这样简单类推而得出的结论有失偏颇,政治领域并不适合引入市场竞争机制来选择决策者。这主要是因为政治领域除了效率,还有多方面价值追求,其所需要的决策者类型与经济领域中的经营决策者类型并不一样。

中央编译局研究员杨雪冬在《自由的不是个人而是资本》一文中表示,特朗普执政已满一年,美国社会分化、党派争斗问题不断加剧,各方面对他的批评从未停止过。其中,特朗普选人用人的方式颇受质疑,也让人们对美国政府官员选任制度进行反思。在特朗普的内阁成员中,除了白人男性占据多数以及多名成员军方背景、鹰派取向明显,更为人指摘的有三点:一是名单中很多人没有多少从政经验,只是与特朗普意气相投,属于“政治票友”;二是有任人唯亲之嫌,将家人任命为自己的高级顾问;三是富人当政。

杨雪冬认为,这种让发家成功的人治国理政的论调,也许像一些人所抱有的希望那样,能将这类人经商的成功经验转化为从政的有效措施,打破华盛顿的官僚主义。但事实早就证明,这一做法是一种认识误区,也就是将政治简单地等同于市场,用效率原则衡量一切,试图用市场方法解决所有问题。近年来经济学领域对新自由主义的批评,公共管理学中对新公共管理运动的反思,揭示了这种认识的内在缺陷。各国实践也证明国家治理远比公司管理复杂,效率只是国家治理追求的目标之一,而且还不是首要目标。国内关系平衡、国际关系调整,不能寄希望于一次选举、一个人转型就能实现。

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责编:刘思悦、李鹏宇

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