中国对外开放已进入深化阶段

——改革开放40周年系列解读(一)

2018-05-16 10:42:41来源:海外网-中国论坛网
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摘要:中国深化对外开放的新阶段,将一直持续到2050年。那时,中国将全面建成社会主义现代化强国,并步入发达经济体行列。

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人民币国际化 (图源:东方ic)

历史经验和国际经验都表明,只有对外开放才能发展经济,只有对外开放才能保持永恒活力。所不同的是,应该根据本国国情掌握对外开放的力度和节奏。对于最不发达国家和发展中国家而言,在赶超发达国家的过程中,其对外开放一般要经历三个阶段:融入阶段(participation)、深化阶段(deepening)、成熟阶段(maturity)。融入阶段是指,该国经济试图融入外部世界经济,能够参与到国际分工中,主要表现为促进出口、进口短缺、引进外资等。融入阶段又分为培育、成长、加速等阶段,即初期培育对外开放的基因,然后进入成长期,最后进入加速融入外部世界经济的阶段。深化阶段是指,该国已较大程度融入外部世界,不再满足于融入的程度,试图往深度扩展。在这一阶段,外汇短缺、生产不足、外资少的问题得到根本解决,更加注重出口质量,注重从国民福利角度看待进口,开始注重引资质量,并开始走出去投资。成熟阶段是指,该国已成功完成赶超,步入发达国家行列,对外开放也较为成熟,进入较为稳定的开放阶段。

融入

中国改革开放的前三十年,即从1978年到2008年,是对外开放的融入阶段。在这一阶段,中国的主要目标是融入世界经济,以促进出口和引进外资为主要特征。促进出口的目的是赚取外汇,从而能够保障进口所需。一定规模的外汇储备,也能起到防范和应对国际金融危机的作用,从而稳定经济发展。为促进出口,中国采取了发展加工贸易和通过外资推动出口的方式。加工贸易这种方式让中国更容易融入到国际分工中,发挥劳动力丰富的优势,并充分利用全球价值链分工模式。而加工贸易的主体是外资企业,能充分利用外国资金。中国出口导向战略的理论指导是要素禀赋理论生产率的比较优势理论,即一方面充分利用丰裕的要素禀赋,另一方面,即便技术水平不够先进,仍能找到在技术上具有比较优势的产品。融入阶段又包括培育、成长、加速等三个阶段。培育阶段是指从1978年改革开放开始,到1992年邓小平同志南巡讲话时期。这一阶段主要是摸索阶段,开始培育融入世界经济的国内环境。成长阶段是指,从1992年到中国入世的2001年。在这一阶段,中国的出口能力得到明显提升,引进外资也卓有成效,各方面对外开放体制改革也在加速。中国入世后至2008年全球金融危机爆发,是中国加速对外开放、融入世界经济的阶段。在这一阶段,中国出口呈爆发式增长,贸易顺差急剧扩大,引进的外资数量也快速增加。为兑现入世承诺,中国对外开放的步伐和体制机制改革明显提速。

深化

目前,中国对外开放已进入深化阶段。2008年全球金融危机后,中国经济增速明显放缓,对外开放步入由注重数量转向注重质量的阶段。首先是货物出口开始位居世界前列,但整个出口的质量尚待提高,开始注重贸易结构转型升级。通过贸易顺差,积累外汇储备,也不再成为中国的目标之一;注重贸易平衡,扩大进口,则成为扩大开放的内容之一。总之,中国需要从贸易大国迈向贸易强国。其次,引进外资开始注重吸引来自欧美的高水平投资。中国目前的外资主导力量仍然是港澳台、日韩等东亚经济体,来自欧美的高水平投资明显偏少。为了达到技术引进的目的,需要更多吸引来自欧美的高水平投资。此外,中国由大规模引资,开始转变为引资与走出去投资并重的阶段。中国企业走出去投资的规模快速扩大。再次,中国更有能力主动开放,注重弥补对外开放的短板,如对外开放的区域不平衡问题需要解决,中西部地区要加速开放;对外开放的产业从制造业到服务业,要扩大服务业开放。最后,中国开始有能力积极参与全球经济治理,通过参与全球经济治理主动培育有利于自身开放的外部环境,而非被动接受。中国一方面参与国际经济领域规则的塑造和制定,另一方面有能力根据自身利益,选择对外开放的伙伴,比如“一带一路”倡议的提出,就是中国主动参与全球经济治理的表现之一。

在中国深化对外开放的新阶段,将产生新思维、新战略、新格局。新思维包括,充分认识到对外开放的好处,坚定不移主动扩大开放;从依赖和融入外部经济,到主动引领全球化和塑造外部经济;充分认识到对外开放的收入分配效应,思考解决开放过程中福利受损人群的补偿问题。新战略包括,从出口导向型战略,转变为贸易平衡战略,注重通过扩大进口,促进贸易平衡;从接受自身发展条件的比较优势战略,到注重创新的绝对优势战略,主动通过创新,培育技术上的绝对优势,追赶世界前沿国家的技术水平;从注重引资的战略,过渡到走出去投资的战略,通过对外投资主导全球产业链、服务自身利益。新格局包括,从原有的东部沿海地区开放的格局,扩大为中西部开放的全面开放新格局;从原有的制造业开放,到服务业开放的格局;从原来的对接国际规则,到主动引领国际规则的格局;从以美欧等发达国家和周边东亚、东南亚经济体为重点开放伙伴的格局,扩展到培育“一带一路”沿线经济体为重要伙伴的新格局。

中国深化对外开放的新阶段,将一直持续到2050年。那时,中国将全面建成社会主义现代化强国,并步入发达经济体行列。在未来三十年,中国对外开放的决心异常坚定,对外开放的新思维、新战略、新格局也异常清晰。对于小型经济体来说,可能需要三四十年左右的时间就能完成赶超的任务,相应地,对外开放从融入到成熟,也需要三四十年左右。但是对于中国这样的大国而言,完成赶超需要更长的时间,从改革开放算起,大约需要七十年的时间。与此同时,中国的对外开放从融入阶段到成熟阶段,则同样需要七十年左右的时间。中国对外开放任重道远,但决心不变。

(苏庆义,中国社科院世界经济与政治研究所副研究员,中国论坛网特约作者)

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【参考文献】

①要素禀赋理论:又称H-O理论(赫克歇尔-俄林理论),表示不同国家和地区不同的商品和要素禀赋的生产函数对贸易产生决定性作用。详情可见伯特尔·俄林的代表作《区际贸易和国际贸易》一书。

②比较优势理论:该理论认为,国际贸易中,每个国家都应选择生产并出口本国相对成本较低的产品,从而扩大比较优势,与之相反,每个国家都应选择进口本国具有比较劣势的产品。详情可见大卫·李嘉图的代表作《政治经济学及赋税原理》一书。


责编:刘思悦、牛宁

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