对外开放,需要更多“世界之窗”

2018-05-24 15:35:48来源:海外网-中国论坛网
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摘要:海南推进自贸区(港)建设,是中国决心在更大范围内,更多领域推进改革开放的具体体现,是以实际行动向国际社会昭示中国开放大门不会关闭的承诺,也释放了中国对开放仍然在按照自主设定的节奏向前推进的强烈信号。

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资料图:海南 (图源:东方ic)

博鳌亚洲论坛后,中共中央国务院下发了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确赋予海南改革开放新的重大责任和使命,这是新时期中国着眼于国际、国内发展大局作出的重大决策。

局势   

从国际范围来看,当前“逆全球化”思潮泛起,贸易和投资保护主义不断蔓延,美国奉行“美国优先”单边主义政策,国际多边机制面临挑战。特朗普宣布美国退出《巴黎气侯协定》及“伊核协议”,这一系列迹象表明美国多边机制面临着诸多的挑战。所以,正是在此背景之下,中国的发展道路,中国是否继续坚持改革、扩大开放,成为世界关注的焦点。   

就国内而言,中国特色社会主义进入新时代,中共十九大描绘了全面决胜小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。中国的改革开放需要再出发,需要在更高起点、更高层次上进行谋划、推进和探索。海南因改革开放而生,应改革开放而兴。在中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30年的重要的历史节点上,中共中央国务院赋予海南全面深化改革的新使命,支持海南推进自贸区和自贸港建设,可以说是适逢其时。

意义

海南推进自贸区和自贸港建设这一重大战略举措,至少有三个方面的重要意义:第一,对世界来讲具有“窗口意义”。中国坚定致力于推进经济全球化,坚持打开国门搞建设,实行更加积极主动的开放战略。海南推进自贸区(港)建设,是中国决心在更大范围内,更多领域推进改革开放的具体体现,是以实际行动向国际社会昭示中国开放大门不会关闭的承诺,也释放了中国对开放仍然在按照自主设定的节奏向前推进的强烈信号。   

第二,对中国的“标杆意义”。从2013年中国设立首个自由贸易试验区——上海自由贸易区起,中国分期分批设立了11个各具特色、各有侧重点的自贸试验区,鼓励这些自贸区先行先试,大力创新制度。此次海南全岛建设自贸区,实施的范围远远超过其他自贸区,海南未来自贸区自贸港建设积累的经验和最终的成功,将会在全国范围内产生更大的带动效应、示范效应和辐射效应。所以,这对于探索在国内其他地方可复制、可推广的经验,完善和发展中国特色社会主义制度,打造新时代中国特色社会主义现代化建设的新亮点等方面具有重要意义。   

第三,对海南具有“目标指向意义”。海南从建省办经济特区以来,国内围绕海南发展的定位、发展的方向曾经有过很多的探索和尝试,有的主张贸易立省,有的强调海南应该走工业强省的路子,也有人提出海南应该以旅游业为主导。正是因为这些探索和徘徊,海南建省之后的发展历程应该说并非一帆风顺。而《指导意见》在深刻总结海南发展经验教训的基础之上,对海南未来的发展进行新的、全面的战略定位:海南是全面深化改革开放的试验区、国家生态文明的试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。《指导意见》明确了海南应当发展旅游业、现代服务业、高新技术三大主导产业,系统规划了自贸区、自贸港的建设进程,使海南发展的方向更加明确,发展的思路更加清晰,发展的前景更加诱人。

优势

海南应抓住这次难得的发展机遇,完成新的历史使命,成为展示中国风范、中国气派、中国形象的一张靓丽名片。海南是热带省份,也是海洋大省,地处南海之滨,是连接太平洋和印度洋的要冲,与东南亚诸多国家地缘相近、人文相通。

和其他省份相比,海南至少有三个方面的优势:第一,是中国生态环境最好的地区;第二,是中国最大的经济特区;第三,是中国唯一的省域热带旅游圣地。简单地讲,海南气候好、空气好、风光好、设施好、文化多元、民风纯朴。经过30年改革开放,海南新型工业、热带特色农业和高新技术产业独树一帜,交通基础设施全面改善。

问题  

但我们也要看到,海南自上世纪90年代以来,对房地产业过度依赖,产业结构比较单一,形成了不合理的经济结构。由于经济转型缓慢,海南到现在还没有摘掉“经济欠发达省份”的帽子。    

这次中央政府赋予海南更大的改革自主权,支持海南大胆闯、大胆试、自主改,这样的“政策红利”为海南实现跨越式和超常规的发展提供了政策和制度保障。海南被赋予的四大战略定位是史无前例的。全面深化改革开放试验区和国际旅游消费中心的战略定位,就凸显了海南在未来中国改革和开放两大领域所应该发挥的引领作用。   

针对海南人才缺乏的短板,《指导意见》还专门制定了一系列的措施。例如鼓励海南引进境外优质教育资源,举办高水平的中外合作办学机构和项目,支持海南开展国际人才管理的改革试点,允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留,允许在中国高等院校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业、创业等等。

挑战

虽然海南拥有的机遇史无前例,但面临的挑战也是前所未有的。特别是自贸区(港)建设对海南的各级政府的行政效能、营商环境、公务员素质、城市管理乡村建设等等都提出了更高的要求。与国内其他11个自贸区相比较,海南应该说是相对落后和缺乏市场腹地的岛屿经济体。资源型产业、传统制造业、以及高新技术产业基础均相对薄弱,服务业等新兴产业竞争力不强,营商环境和公共服务体系还不够完善,对外开放程度还不高,建设自贸区(港)的经验不足,人才结构和社会整体文明水平亟待完善和提高......因此,要解决上述问题,克服上述挑战,海南面临的问题确实非常艰巨。   

目前海南全省上下已经行动起来,以时不我待、议政朝夕的精神状态投入到自贸区、自贸港的建设当中。以一天当做三天用,以实际行动加快改革开放的步伐。他相信,有中央政府和全国人民的支持,只要改革的步伐不停顿、开放的大门不关闭,依靠海南人民脚踏实地,埋头苦干和敢闯敢试的特区精神,一步一个脚印向着既定的目标前进,在不久的将来,海南完全可以让世人刮目相看。(中国论坛网 谭峰)

来源:2018年5月10日,中华全国新闻工作者协会在北京举办的“新闻茶座”。“新闻茶座”邀请中国南海研究院院长吴士存,就“海南发展的新机遇”与外国驻京记者和港澳台在京记者进行交流,并回答提问。

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责编:刘思悦、谭峰

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