中国援助非洲的背后,厘清这些误读

2018-09-06 20:00:00来源:海外网-中国论坛网
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摘要:我们可以思考如何提高对外援助效率和效益,但不能因忧虑而停止对外援助,那将不符合中国的最大利益。

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中非合作论坛北京峰会开幕式 新华社记者 刘卫兵 摄

中非合作论坛北京峰会圆满落幕,中国国家主席习近平在发表讲话时表示,为推动“八大行动”顺利实施,中国愿以政府援助、金融机构和企业投融资等方式,向非洲提供600亿美元支持。

此事引起国内外热议,有舆论指出,这是中国为推动非洲发展做出的承诺,是中国负责任大国形象的体现,国家对外援助也一直是西方发达国家普遍采用、且非常有效地维护国家利益的手段。也有声音认为,中国自己还是一个发展中国家,为何“重外轻内”,花费如此多的财力去支持其他国家?

那么,针对这些论调,我们该如何看待?

中国为何要援助非洲?

对外援助是国家对外行为的一个正常组成部分。可以说,所有国家,不管是贫穷还是富裕,都会有对外援助行为。对外援助主要由于四种原因:

一是国际道义。援助是人类最重要的美德之一,也是人类与其他动物的一个重大差异。甚至在动物界,我们也能观察到一些本能的援助行为。国家对外援助,与我们日常生活中的一些援助行为,在本质上是一样的。我们向过马路老人和孩子提供的帮助,向其他有困难的人提供的帮助,就是国家对外援助的道义来源。

二是互助需要。每个国家都有可能面临严重的天灾人祸,互助是应对这些灾难的重要手段,因为任何国家都不可能为极端状况做万全的物质和人力准备。中国与其他国家一样,既是援助国,也经常是受援国。在汶川地震后,有几十个国家向中国伸出援手,其中既有富裕的发达国家,也有与贫穷的发展中国家。巴基斯坦向中国提供了2万顶帐篷,几乎是巴全部的帐篷储备。印度向中国提供500万美元的救灾物资。莫桑比克是世界最穷的国家之一,还向中国捐款4万元人民币。还有很多国家的民间团体,也向中国提供了宝贵的物质和人力支持。

三是战略需求。对外援助经常是国家对外战略的一部分,可以帮助国家实现一些对外政策目标。美国在二战期间援助中国,是为了让中国拥有牵制日本的能力。二战后美国的马歇尔计划,是为了防止西欧因经济崩溃而发生革命,落入苏联的控制范围。新中国成立后,苏联为把中国拉在其阵营之内,曾向中国提供了大量的援助。同样出于战略考虑,为了对抗苏联,美国和日本都曾向中国提供了大量援助。中国对非洲的援助,使得中国在一系列重大国内外问题上,有了重要的支持群体。例如在这次中非合作论坛北京峰会上协商一致通过的《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》就提到,论坛非方成员承诺继续坚定奉行一个中国原则,支持中国统一大业;一致同意将“一带一路”同非盟《2063年议程》和非洲各国发展战略紧密对接等内容。

四是经济需求。中国对非洲的援助,是中国与非洲国家之间友好关系的重要组成部分,可以促进中非间的经贸合作。中非间贸易发展迅速,从2000年的100亿美元,增加到2017年的1700亿美元。中国从非洲的进口,多数为中国所必需的能源和资源,对中国经济发展至关重要。中国在非洲的经济存在也迅速发展。据国际咨询机构麦肯锡报告称,在非洲的中国公司已超过1万多家。每年创造的制造业产值高达5000亿美元,相当于中国的一个经济大省。这些成就,与中国对非洲的援助以及中非友好关系,是分不开的。

中国如何援助非洲?

援助的定义仍然存在模糊之处,不同国家对援助手段的选择也各有偏好。

美欧国家喜欢把援助用在民主转型、公民团体建设、人权保护等非经济领域,所以其援助以赠款为主、贷款为辅。2010至2012年,加拿大、美国、澳大利亚、英国、意大利等国的对外援助,无偿援助占绝大部分。德国的对外援助中,无偿援助占到83.90%。在发达国家中,日本和韩国比较多地采用优惠贷款援助方式,但优惠贷款援助的比重,也只占到40.57%和31.64%。毕竟,发展中国家会借钱发展经济,不会借钱搞政治运动。

中国更多把援助用在发展项目上,所以以贷款为主、赠款为辅。中国对外援助的主要部分是无息贷款和优惠贷款,占中国对外援助的绝大部分。2015年中国在南非约翰内斯堡举行的中非合作论坛峰会暨第六届部长级会议上,中国政府宣布的600亿美元援助计划为例,无偿援助和无息贷款只有50亿美元,只占8%左右。其中无息贷款还是要收回的。这次北京峰会上,习近平主席刚刚宣布的新600亿美元“支持”,符合援助定义的只有150亿美元。

中国国务院新闻办公室曾于2017年发表过《发展权:中国的理念、实践与贡献》白皮书。称在过去的60多年来,中国(不含港澳台)共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助。这些援助的主要形态,应该也是贷款。当然,由于中国经常免除一些最不发达国家和重债穷国的债务,中国贷款援助中的相当一部分,最终也会被中国免除,从贷款变成事实上的赠款。2017年,中国免除9个非洲国家16笔到贷款,总额达14.2亿人民币。今年中国又将免除部分到期贷款,额度应该与去年相当。

中国对非洲援助的效果,还是非常显著的。中国为非洲修建了几千公里的调整公路和铁路,建设了大量的基础设施,培训了很多医疗等方面的人才。据美国威廉玛丽学院的研究人员分析,中国援助的效果不输经合组织援助方。每个已批准的中国援助项目在运营两年后,会给受援国带来0.7至1.1个百分比的经济增长。

如何看待舆论反差

事实上,尽管中国国内有人反对对外援助,称中国比发达国家还要慷慨,是浪费国力。但是在国际上,很多人抨击中国是搞“债务殖民主义”,要以债务来控制发展中国家国家。这两种认识,都是不科学的。

国内质疑者主要有两种担忧:一是认为中国仍然很落后,增加对外援助会妨碍国内改善民生的努力。二是担心中国援助会超出国力,会再度出现像文革时期不顾国力盲目外援的状况。应该说,这两个担忧是有道理,是我们应该防止出现的现象,我们确实要以国内优先。

到目前为止,中国对外援助的规模还是理性的,正面效益也是明显的。根据国新办发布的《中国的对外援助(2014)》白皮书,以2010-2012年中国对外援助为例,中国对外援助额居世界各国中的第9位,仅仅比挪威多一点,而中国GDP总量是挪威的10多倍。传统发达国家对外援助占国民总收入的比重,目前平均为0.3%。其中,德国和英国对外援助占国民总收入的比重为0.7%。美国、日本和韩国在发达国家中是比较低的,在0.14%到0.2%之间。与此相比,中国目前对外援助仅占国民总收入的0.062%左右。这与我国的经济发展水平是相当的。

笔者小时候在农村,周围基本都是穷人。当遇到别家生活有困难,多少也都会帮助一点,有时是半个剩馒头,有时是一把麦子。汶川地震发生以后,很多孩子尽管平时很节约,但也还是捐出了自己的零花钱。作为一个国家,我们至少要比孩子们做得好一点。我们可以思考如何提高对外援助效率和效益,但不能因忧虑而停止对外援助,那将不符合中国的最大利益。

(张家栋,复旦大学一带一路战略与国际安全研究所所长、教授,中国论坛网专栏作者)

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责编:刘思悦、李鹏宇

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