美国制造业回流的尴尬“雄心”

2018-12-03 16:18:44来源:海外网-中国论坛网
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摘要:海外企业能否在美国成功投资建厂,成为了“制造业回流”的不小变数。

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波音飞机厂 (图源:视觉中国)

“制造业回流”是近年来美国经常提的老大难问题,为了解决这一问题,美国也确实花了一些功夫。据路透社消息,美国总统特朗普表示将在不久后正式通知国会,终止北美自贸协定。这背后很大的考虑就是希望通过重新谈判为美国汽车扩大海外市场、吸引制造业就业岗位回流美国。

美国政府一方面是鼓励外企在美国建厂,聘用外国工程师,另一方面加紧贸易谈判,为美国争取更多利益。那么,美国鼓励制造业回流的一系列举措能否产生实效?

在具体展开分析之前,我们先看《华尔街日报》早前的一则报道:由于难以在美国当地招到工程师和其他工人,富士康科技集团正考虑把中国工程师派到美国,为威斯康辛州南部一座在建工厂补充人手。

在经历了上世纪50年代的鼎盛时期后,美国制造业受到国内服务业崛起的影响,在全球产业中的比重出现了下滑。2008年世界金融危机爆发以后,美国意识到强大的制造业是加快经济增长与创新的关键,相继出台一系列旨在“重振美国制造业”的产业政策,其中不乏促进就业、提升工资、刺激投资和减少贸易逆差的措施,同时也体现了增大研发投入、加强创新能力,强化美国先进制造业领先地位的诉求。但是,尽管个别企业将工厂重迁入美国,“制造业回流”的普遍趋势并没有发生。

10年后的今天,在重振制造业的时候,美国虽然在能源、税收和营商环境上具备优势,但在技术工人储备、劳动力成本、职业技能教育与培训上存在不足,这制约了“再工业化”战略的实施。而且,对于美国整个制造业来说,问题远不止这些。

一方面从制造业结构看,美国比较优势和资源禀赋发生变化,中、低技术产业过了发展的顶点,初、中级制造业逐渐衰退,不会吸引新的劳动力。与此同时,高级制造业成为主导,制造业产出相对均衡。一旦产业结构提升完成,美国会在全球范围内进行资源优化配置,寻找更廉价的资源与市场,将低级制造业逐渐转移到发展中国家。因此,制造业就业的相对与绝对水平的双重下降,是不可避免的客观规律。

另一方面,以人工智能、数字技术、移动互联网、大数据和新材料为代表的第四次工业革命将给美国的高新技术制造业带来新的机遇,但从严格意义上说,高新技术制造业的发展不在生产和制造环节,而在于制造业的“服务化”,如研发和设计。而由于更需要自动化和生产率的提高,高新技术制造业未必会带来就业机会的增加,结果更会是进一步刺激服务业的发展。

此外,如果将“制造业回流”放在美国的政策背景下看,情况更加扑朔迷离。如果美国针对部分国家商品加征关税,去其他地方设厂,听从政府的安排就可能成为企业的首选。政策不确定性所带来的成本,影响了企业的抉择。加之历任州长对本州内投资行为许可程度的不同,海外企业能否在美国成功投资建厂,成为了“制造业回流”的不小变数。海外网-中国论坛网 刘思悦)

(教育部长江学者特聘教授、南开大学经济学院院长盛斌,中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员杨盼盼为本文提供智力支持)

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